深化供销合作社综合改革,服务功能比较完备

各地今年底前抓紧出台本地供销合作社综合改革工作意见,细化实施方案,明确时间表、路线图和任务书,全面启动改革工作。这是记者从9月2日在成都召开的全省深化供销合作社综合改革电视电话会议上获悉的。

小编说说4月2日,中共中央、国务院印发《关于深化供销合作社综合改革的决定》,深化供销合作社综合改革对种业人来说有啥机会呢?供销合作社网点多多,可以提供的服务也五花八门,有农资服务、仓储物流、土地托管……等等业务,看看哪些改革可能成为种业人的机会。

供销合作社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体,是新形势下推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量。为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》精神,结合该省实际,制定如下实施意见。

目前,全省供销合作社有7.9万个经营服务网点,覆盖80%的乡镇和60%的行政村,有6622个农民合作社、10345个庄稼医院、12697个综合服务社、158家农业产业化龙头企业,是覆盖最广泛、体系最完整的农民合作经济组织,成为党和政府做好“三农”工作的重要载体、密切联系农民群众的桥梁纽带。

当前,我国工业化信息化城镇化快速发展,农业现代化深入推进,农村经济社会发展进入新阶段。农业生产经营方式深刻变化,适度规模经营稳步发展,迫切要求发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务。

一、深化供销合作社综合改革的总体要求

会议要求,综合改革要重点抓好四项工作。拓展经营服务领域,改造提升农资配送中心、乡村供应网点和庄稼医院,探索多种服务方式推动农业适度规模经营,大力推广土地托管服务;加快改造升级传统流通网络和农村经营服务网点信息化改造,发展多种形式的电子商务;大力发展城镇商贸中心、经营服务综合体和消费合作社。加快基层社改造,对实力较强的发展成综合性合作社,对没有基层社的地方支持以县级联合社与农民合作社共建等方式实现县以下网络全覆盖;国家扶持政策、各级联合社资源向基层社倾斜。创新联合社治理机制,逐步办成基层社共同出资、各类合作经济组织共同参与、实行民主管理的经济联合体,明确社企分开不是剥离社有企业,而是实现联合社机关和社有企业各司其职、协调运转。深化社有企业改革,社有企业加快完善现代企业制度,农资经营等骨干龙头企业保持供销合作社控股地位,推进社有企业互相参股,推动跨区域横向和跨层级纵向整合,在重要涉农领域和再生资源行业培育一批大型企业集团。

长期以来,供销合作社扎根农村、贴近农民,组织体系比较完整,经营网络比较健全,服务功能比较完备。

充分认识深化供销合作社综合改革的紧迫性重要性。改革开放特别是“十二五”以来,该省农业和农村经济社会发生了翻天覆地的变化,农业生产经营方式深刻变革,农民生活水平显着提升,农村消费需求加快升级,迫切需要推进供给侧结构性改革,解决供给与需求不匹配、不协调、不平衡、不适应农业农村农民需求重大变化的突出矛盾,建立覆盖全程、综合配套、高效便捷的新型农业社会化服务体系。供销合作社长期扎根农村、贴近农民,组织体系比较完整,经营网络比较健全,服务功能比较完备,完全有条件成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量,要充分用好这支力量。同时必须看到,由于市场经济的冲击和自身发展的局限,目前供销合作社层级联系比较松散、体制没有完全理顺、机制不活、综合服务实力不强、社有企业发展艰难、历史遗留问题多,制约着为农服务作用的充分发挥,必须通过深化综合改革,激发内生动力和发展活力,在发展现代农业、促进一二三产业融合发展、全面建成小康社会中更好发挥独特优势,担当起为农服务的更大责任。

省委常委、农工委主任曲木史哈出席会议并讲话。副省长王铭晖主持会议。

供销合作社要把为农服务放在首位。在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。

指导思想。深化供销合作社综合改革,必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于继续办好供销合作社和视察甘肃时的重要指示精神,紧紧围绕全省“三农”工作大局,坚持正确方向、问题导向、为民取向和破题指向,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,按照政事分开、社企分开的方向,因地制宜推进体制改革和机制创新,加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制,积极投身脱贫攻坚、“一带一路”和全面小康社会建设,努力打造适应甘肃现代农业发展的综合性合作经济组织。

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创新农业生产服务方式和手段。围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题,供销合作社要采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务,推动农业适度规模经营。创新农资服务方式,推动农资销售与技术服务有机结合,加快农资物联网应用与示范项目建设。充分发挥供销合作社科研院所、庄稼医院、职业院校在农业技术推广和农民技能培训中的积极作用。积极承担政府向社会力量购买的公共服务。

基本原则

提升农产品流通服务水平。继续实施新农村现代流通服务网络工程建设,健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等网络,加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势,加快发展供销合作社电子商务,形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营,实现线上线下融合发展。

——坚持为农服务根本宗旨。始终围绕服务“三农”大局,把为农、务农、姓农作为立身之本、生存之基,作为衡量工作的首要标准。

加快推进基层社改造。根据农民需求和供销合作社实际,逐步将已经承包或租赁的基层社网点纳入供销合作社经营服务体系;在没有基层社的地区加快经营服务网点建设,新建基层社要按照合作制原则规范创办。

——坚持合作经济基本属性。推动多种形式的联合与合作,尊重农民意愿,实行民主管理,实现互助互利。

构建社有企业支撑的经营服务体系。推进社有企业并购重组,在农资、棉花、粮油、鲜活农产品等重要涉农领域和再生资源行业,培育一批大型企业集团。支持社有企业承担化肥、农药等国家储备任务,鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。理顺联合社与社有企业的关系。探索组建社有资本投资公司,优化社有资本布局,重点投向为农服务领域。

——坚持社会主义市场经济改革方向。更多运用经济手段开展经营服务,探索联合社社企分开途径,增强经济实力和市场竞争能力。

创新联合社治理结构。着力推进县级联合社民主办社、开放办社,逐步把县级联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。

——坚持问题导向。立足“三农”工作的新情况、新问题和供销合作社自身亟待解决的矛盾、困难,着力破除体制机制障碍。

加大对供销合作社综合改革的支持力度。中央财政要继续支持新农村现代流通服务网络工程建设,通过现有资金渠道支持供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程。加大国家农业综合开发对供销合作社新型农业社会化服务体系和产销对接等项目建设的支持力度。

——坚持因地制宜。鼓励大胆探索、试点先行,允许从实际出发采取差异性、过渡性制度和政策安排,不搞“一刀切”,不追求一步到位,确保改革积极稳妥、有序推进。

加强供销合作社自身建设。加强供销合作社人才队伍建设,广泛吸引各类经营管理和专业技术人才,着力培养一批懂市场、会管理的优秀企业家。

总体目标。到2020年,把供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,切实在全省农业现代化建设中更好地发挥作用。

——体制机制全面创新。建立供销合作社联合社治理机制,深化社有企业改革,着力构建行业指导和经营服务“双线”运行机制。

——基层组织基本健全。按照农民参与、强化合作、为农服务的要求,深化县级社改革、推进基层社改造、建立村级综合服务社、领办创办农民专业合作社、建设“网上供销社”,构建遍布城乡、线上线下融合发展的现代流通体系。

——经营实力明显壮大。推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合,强化各层级社有企业间的产权、资本、业务联结,培育龙头企业,推进集团化发展,壮大经营实力。

——服务功能全面提升。创新服务手段,拓宽服务领域,促进传统经营模式向新型经营业态和现代经营方式转变,实现由流通服务向全程农业社会化和全方位城乡社区服务拓展,构建综合性、规模化、可持续的为农服务体系。

二、创新为农服务手段,推进农村一二三产业融合发展

供销合作社要把为农服务放在首位,面向农业现代化、面向农民生产生活,拓展服务范围,创新服务方式,在农资供应、农产品流通、农村社会化服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。

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