记者从省教育厅相关处室了解到,首次建立起城乡统一的义务教育经费保障机制

预算报告3月5日提交十二届全国人大五次会议审查。在这份2017年的“国家账本”里,教育再度成为关键词。

新华社北京11月28日电《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》近日印发,从2016年1月1日起,我国将通过整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策,首次建立起城乡统一的义务教育经费保障机制,开启义务教育发展的新里程。

据悉,全国财政花在教育上的钱预算为2.94万亿元,占总支出的15.1%,成为第一大支出。2017年中央安排城乡义务教育补助经费1432亿元,一大看点是今年春季学期起,统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,每个学生背后的义务教育经费可以“钱随人走”,惠及更多农村孩子跟随打工父母进城读书。

改革看点:统一城乡、重在农村的经费保障新机制

3月8日,记者从省教育厅相关处室了解到,“两免一补”在浙江已实施多年。我省从2005年在全国率先开始实施“农村中小学爱心营养餐工程”,2006年,又在全国率先实行城乡义务教育同步免学杂费和免费提供教科书政策,公办学校和民办学校学生一视同仁。

此次国务院通知,无疑是我国健全城乡义务教育发展一体化的重要制度创新。

从2016年秋季学期开始,我省在继续实施“爱心营养餐”的基础上,对城乡家庭经济困难寄宿生给予小学每生1000元/年、初中每生1250元/年的生活费补助。

财政部副部长余蔚平介绍,此次完善城乡义务教育经费保障机制核心就是通过“三个统一、两个巩固”,建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,推动“两免一补”和生均公用经费基准定额经费随学生流动可携带。

省教育厅计财处副处长张应敏的心里有本“账”。他告诉记者,以2016年为例,全省财政共安排了“两免一补”资金46.6亿元,惠及全省所有义务教育学校的学生。

根据通知,“三个统一”分别是城乡统一“两免一补”政策、统一公用经费基准定额、统一经费分担机制;“两个巩固”是指巩固完善农村地区校舍安全保障长效机制和巩固落实城乡义务教育教师工资政策。

让每个学生背后的义务教育经费可以“钱随人走”,这是从今年春季学期开始的。“以往,外来务工人员子女来我省就读小学初中的教育经费,多数都由我省各级财政承担。”张应敏说,新政对于我省外来务工人员数量较多的市来说,会减少一些地方财政压力。

如“两免一补”政策,此前仅针对农村义务教育施行,城市义务教育免费提供教科书只对低保家庭学生,调整后,统一为对城乡所有义务教育学生。

此外,为实现“钱随人走”,教育部建立了全国中小学生学籍信息管理系统。如此一来,该政策不仅保障新居民与本地居民享受同样的教育待遇,还能完整统计学生的流动情况。

再如,之前国家只对农村义务教育学校制定生均公用经费基准定额标准,城市义务教育学校生均公用经费标准由地方制定。调整后改为由国家统一制定城乡义务教育学校公用经费基准定额。

宁波北仑教育局计财科相关负责人告诉记者,北仑区的外来务工人员数量比本地居民还多,新政肯定会减少一部分当地财政的压力。

此外,之前农村义务教育经费由中央和地方共同负担,城市由地方负责、中央适当奖补。调整后,中央和地方对城乡义务教育实行统一的分项目、按比例分担的机制。具体来讲,国家规定课程免费教科书资金由中央全额承担;寄宿生生活费补助由中央和地方按5∶5比例共同分担;公用经费中央和地方分担比例西部地区为8∶2,中部地区为6∶4,东部地区为5∶5。

记者也了解到,虽然国家目前规定义务教育学校生均公用经费基准定额为小学每生650元/年、初中每生850元/年,但我省不少市县的实际拨款远高于该标准。例如,北仑区的标准是小学1200元/年、初中1600元/年。

最大亮点:“钱随人走”惠及1300多万农民工随迁子女

建立城乡统一的义务教育经费保障机制,最直接受益的要属从农村到城市读书的学生。

近年来,随着农村学生大量涌入城市,给城市义务教育带来很大压力。特别是有些地区以及进城务工子女较多的学校,公用经费补助水平出现了城乡“倒挂”现象,有些城市学校公用经费标准反而比农村学校的还要低一些。

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