WTO的笼子特朗普政府对中国实行301调查,中美双方有希望通过谈判来避免关税冲突

中美贸易紧张局势成了最近媒体最热的话题。各种看法可谓见仁见智。但有人不完全理解,为什么中国如此强硬回应,以同等力度、同等规模进行反制,奉陪到底呢?难道不怕损失吗?原因很清楚,这不是简单的多少亿美元的贸易限制,而是关系到世贸规则还有没有用,多边贸易体制还能不能维护的重大原则问题。世贸规则不可侵犯。这是第一个大原则。它更关系到中国有没有权利发展新兴和高技术产业,实现“中国制造2025”的这一关乎中华民族伟大复兴的伟大战略。这是第二个大原则。WTO的笼子特朗普政府对中国实行301调查,并在此基础上实施单边关税,完全无视世贸基本规则。根据关贸总协定争端解决机制第22-23条形成的WTO《争端解决规则与程序的谅解》,禁止任何一个成员实施单方限制或关税。美国是WTO成员国,在这上面是签过字的。1998年美国曾对欧盟发起301调查。欧盟则诉诸WTO并胜诉。美国因此承诺不再离开世贸规则体系实施301调查。如今它可以无视WTO规则和自己的承诺,仅仅根据其国内法,单方面对其他成员进行调查,征收关税。这本来是非法的,无效的,完全应该诉诸WTO予以制止。但韩国没有这样做,而是单独跟美国谈判,用美韩自贸协定上的让步换取“豁免”。这样一来,美国钢铝税成为合法的、有效的,WTO则被放在一边。美国301调查和对500亿中国产品征税更是完全背离WTO规则。如果中国政府也委曲求全,问问美国有什么条件,尽量满足,以求“豁免”,那WTO还有用吗?战后经历几代人努力好容易建立起来的多边贸易体制正遭受特朗普政府单边主义和人保护主义的严重冲击。当前美国挑起的这场单边保护主义行动,是一场多边主义和单边主义、全球化自由贸易与保护主义的严重斗争。它关系到全球化和世界自由贸易规则体系的未来。支持全球化,维护WTO为中心的多边贸易体制,是中国领导人一再重申的坚定立场,也是中国作为负责任大国的责任。如果这时中国政府不挺身而出,坚决反对美国301调查和单边关税,毫不犹豫地把它们关进WTO笼子里,全力挽救多边贸易机制,中国就不能算负责任的大国。对华关税瞄准的是战略仔细看一下美国贸易代表署公布的对中国1300多项产品征税25%的清单,可以发现,这同301调查没有多大关系。因为301调查是覆盖技术转让和知识产权领域,不是产品贸易领域。如果中国存在报告所说的问题,相应的行动是将强制技术转让的案例告到WTO,WTO有关协定对所有这些问题都有清楚而完整的规定。按照其中相关规定进行判定和处理,本来并非难事。对于侵犯知识产权的行为,诉诸法律,根据造成的损失予以赔偿。关税针对的是产品贸易中有无违规低价倾销或违规补贴,两者是两个领域。为什么最后结果却是对中国输往美国的产品征25%的关税?这里的逻辑实在看不明白。仔细看,原来征税的大多数产品属于航空航天技术和产品、新一代信息技术产品、医药和医疗器械、农机、数控机床和机器人、核反应堆、船舶、铁路运输设备这八大类。恰好与中国制造2025规划列出的十大重点领域完全吻合。301调查报告并没有覆盖这些具体产品。可见,对中国产品大面积征税,特朗普政府另有目的。301调查不过是个表面程序罢了,它的目的是直接打击“中国制造2025”。很清楚,特朗普对华关税瞄准的是战略,是不允许中国在新兴产业上超过美国。更重要的是,这种被赶超不是发生在美英同类国家之间,而是在美国和刚刚被其国家安全战略报告定位为战略对手的中国之间。因此,这是一个发展与压制发展的战略斗争,远远超过了贸易范围。“中国制造2025”,中国建立高端制造业体系,是中国作为一个主权国家应有的权利,任何国家无权剥夺中国的发展权。中国开放中是不是存在问题呢?当然会有。但如果发生强制技术转让或侵犯知识产权的个案,或审批程序不透明等问题,双方可以在事实确凿的基础上,依据WTO相关规则,通过谈判解决。中美建交近40年来,两国在这方面有无数成功合作案例。美国并没有这样做,而是直接指向中国现代制造业的振兴。因此,中国政府必须坚决反对,有力反制,才能捍卫自己的发展权,捍卫自己合法的技术和产业发展。有些讨论往往集中在这两个关税清单可能带来的损失计算上,特别是中国经济可能遭受的损失计算上。这种计算当然是必要的,但不是第一位的。第一位是原则,究竟谁是谁非。美国是挑起方,中国是被挑起方。当我们的家园受到别人无故侵害时,首先想到的不是自卫,而是盘算是否合算,或者指责中国存在的种种问题?这纯属自虐式思维。中国当然从来不想打贸易战,但如果美国强加于我们,我们还能回避吗?不能。当然只能毫不犹豫地挺身自卫。美国想不战而屈人之兵谁想打贸易战?中国不想,但美国想。特朗普说过,“贸易战是好事,很容易赢。”罗斯也说过,贸易战天天在打。现在特朗普又放出风来,说中美会达成协议。财长努钦也说,同中国大贸易战不是美国的目标,愿意和中国谈判。这说明,对特朗普政府来说,贸易战并不是目的,目的是让对方坐到谈判桌前,向美国让步,接受它的要求。如果中国按美方要求做出让步,美国也很可能不征关税。它的如意算盘是不战而屈人之兵。因此,对美国来说,打还是谈,都是手段,不是目的。目的是迫使对方接受对美国有利的“公平贸易”即美国第一,其他受损的贸易。白宫国家经济顾问库德洛近日说,相信在3个月内有可能解决与中国的贸易争端,但关税不是虚张声势。他的谈话显然包含又打又谈的意思。在这里,贸易战是贸易政策另一种手段的继续,谈判则是坐在桌边的贸易战。我们的目的则是,维护世贸组织和世贸规则的权威地位;维护中国发展的权利。两大原则不可动摇。在此前提下,必须以世贸规则为标准,美国承认WTO规则为依据,放弃301调查,停止单边关税,停止针对“中国制造2025”的全面打压,之后双方才能在WTO规则体系框架内谈其他的。唯有如此,中美当前贸易紧张局势才有可能解决或缓和。如果美国继续错判形势,以为全世界都怕它,它可以为所欲为,把贸易战强加给中国,中国一定坚决奉陪到底,这两大原则依然不可动摇。(作者是全球化智库高级研究员,前中国驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞)

摘要:
中国商务部新闻发言人高峰19日对此回应称,美国在WTO的回应只是为了符合“程序要求”,中美还没有开始任何有关301调查及美国关税清单的谈判。中方将推进对美方的诉讼。既然如此,中美贸易争端还有望得到和解吗?
…根据世界贸易组织(WTO)公布的一份文件显示,川普政府愿意就关税问题在WTO争端解决机制下与中国进行磋商。中国商务部新闻发言人高峰19日对此回应称,美国在WTO的回应只是为了符合“程序要求”,中美还没有开始任何有关301调查及美国关税清单的谈判。中方将推进对美方的诉讼。既然如此,中美贸易争端还有望得到和解吗?图片来源:网络美国的真实意图是什么?美国表露出愿意与中国进行磋商的态度,其实并不是首次。早前,川普首席经济顾问库德洛和美国商务部长罗斯接受媒体采访时,均表示双方可能以谈判的方式解决关税问题。但这似乎是美国的虚晃一枪。在其表态后,川普发表声明称,可能对中国追加1000亿美元商品关税。近日,美国又对中国公司——中兴设置障碍。这让不少人质疑,美国和谈的诚意到底有几分。了解这一点,首先我们需要认清一个背景。高峰指出,中方分别于4月4日和4月5日在世贸组织争端解决机制下,将美方有关做法诉诸世贸组织。4月13日,美国常驻世贸组织大使致函中国常驻世贸组织大使,表示愿就中方诉美案件进行磋商。但美方在文件中表示,232关税政策只是针对损害美国国家安全的钢铝进口产品所采取的措施,并认为WTO争端解决机制并不能解决涉及“国家安全”的关税问题。针对中国在WTO起诉美国301征税建议的措施,美方表示愿就此展开磋商,但目前关税处在建议阶段,并未正式实施,因此中方提出的问题并不存在任何被纳入争端解决机制予以解决的基础。可以看出,美国虽然同意进行磋商,但没有放弃“加征关税是合理的”这一说法。中国与全球化智库高级研究员何伟文接受中新社国是直通车记者采访时表示,无论是挑起贸易摩擦,还是坐下来谈判,这都是美国的手段,而不是其目的。何伟文指出,美国的目的就是拿关税为大棒,让对方坐到谈判桌前,向美国让步。但目前没有迹象表明美国的目的有所改变。一位在日内瓦WTO总部任职的贸易官员向媒体透露,美国此举可以为华盛顿赢得时间,理清与北京方面的具体分歧所在。WTO能否解决争端?无论是232措施还是301调查,都属于美国的单边贸易行动,更是对世贸规则的公然违背。中国商务部条约法律司负责人就表示,美国232措施名为维护“国家安全”,实为实施贸易保护主义。贸易保护主义不得人心,20年前,美国也对欧盟发起301调查,欧盟诉诸WTO并胜诉。在1999年就此争端做出的裁决中,WTO的一个委员会表示,经济强国不应以采取单方面行动来威胁其它国家。“在许多情况下,做样子举起大棒,与实际挥舞大棒一样,都能达到威胁的目的。”WTO裁决表示。中国常驻WTO代表张向晨指出,根据世贸组织裁定和美国承诺,美方不能通过301调查单边认定其他成员做法是否违反世贸规则。如今,美国再次举起“301”大棒,这是无视WTO规则。在何伟文看来,如果中美双方要进行谈判,只能在WTO的框架下,就技术转让、知识产权问题等进行磋商,而不是以301或232为基础,因为它们本来就不符合世贸规则。高峰表示,目前双方尚未就美国“301条款”调查和美国对中国征税产品建议清单问题进行任何双边谈判。此前,高峰也指出,在单方面的胁迫下,中方不可能进行任何谈判。世贸组织总干事阿泽维多说,美国和中国之间的贸易冲突是世贸组织23年来历史上最艰难的时刻。“鉴于WTO体系所面临挑战的性质,和挑战的来源,现在确实很困难。”他说,“如果不是最艰难的,也是最艰难的之一,这是肯定的。”来自:国是直通车作者:孙秋霞

目前,世界贸易组织拥有多个货物贸易多边协议,还制定了贸易争端解决机制,用它来解决成员间的贸易争端。美国还指责中国愈来愈不开放,这符合事实吗?中国加入世界贸易组织后,从来就没有停止过扩大开放的步伐。特朗普政府一年多来实行美国第一的单边主义,以美国有无逆差作为贸易规则的基本标准,将顺差国定位为不公平贸易方,反对自由贸易,排斥多边规则,其赤裸裸的单边贸易保护主义正在挑战全世界。中美经贸关系固然对中国重要,贸易战对中国经济必然有杀伤,但中国经济已愈来愈具有内生增长的动力,开放的中国也将拥有更多的贸易伙伴、更广阔的国际市场,中国人民完全有信心,以其特有的韧性和有效方式,持久地回击美国单方面挑起的贸易战,直至把它打回到谈判桌上来。

3月29日,中国商务部新闻发布厅人头攒动,媒体签到单长达三页,中美贸易纠纷升级以来该部的首场发布会备受关注。

7月6日,特朗普政府单方面挑起对华贸易战,中国被迫反击,世界瞩目。人们不仅关心究竟谁胜谁负,更关心谁是谁非,美国挑事,曲在哪里,中国以有道伐无道,道在何处。

数个小时前,大洋彼岸的美国贸易代表莱特希泽称,美国对华加征关税产品的清单公示天数将从30天延长到60天。莱特希泽称,中美双方有希望通过谈判来避免关税冲突。

1995年世界贸易组织成立。世界贸易组织的协议是经过协商一致后取得的,这些多边贸易协议是所有成员都需要承诺履行的义务。目前,世界贸易组织拥有多个货物贸易多边协议,还制定了贸易争端解决机制,用它来解决成员间的贸易争端。正是由于世界贸易组织设立的贸易规则和秩序具有广泛的民主性,因此它成为最有代表性和最有凝聚力的国际经济组织之一。到2017年7月,世界贸易组织拥有164个成员。

在此次商务部新闻发布会上,商务部新闻发言人高峰表示,中方谈判磋商的大门始终是敞开的。但他强调,谈判是有原则的,“首先必须放弃单边主义、贸易保护主义的做法。谈判必须是平等的,中方不会接受在单方胁迫下展开任何的磋商。谈判也应该是建设性的、平衡的,需要双方共同努力。”

改革开放以后,中国经历了多年恢复关税与贸易总协定缔约方地位和加入世界贸易组织的谈判。中国在不断扩大开放过程中努力使自己的经济体制和政策与国际规则接轨,努力使自己适应世界贸易组织章程和经济全球化潮流。中国于2001年12月加入世界贸易组织后,不断接受世界贸易组织的贸易政策审议,并在每次审议之后听取审议机制提出的具体政策建议。在这个长期的过程中,中国愈来愈成为世界贸易组织的优秀成员。中国始终把维护全球多边贸易规则和秩序作为自己行动的准绳,在世界贸易组织的规则框架内扩大开放,发展开放型经济并构建开放型世界经济。

高峰表示,美方依据301调查对中国加征关税,既违反GATT1994第二条项下美方的关税减让承诺,也违反第一条项下的最惠国待遇义务。这一行径是对多边规则的蔑视和践踏。

贸易是经济增长的重要引擎。历史与现实都表明,世界贸易组织规则是经济全球化的重要制度保障,多边贸易体制是繁荣发展的重要保障,符合各国的共同利益。美国指责中国采取不公平贸易,依据是什么?依据的是美国对中国的货物贸易逆差。这在全球多边贸易规则中找得到根据吗?全球多边贸易规则的精神是鼓励成员的公平竞争,但保护消费者利益。中美在货物贸易领域的差额,是中美经济结构、产品国际竞争力、美元在国际货币体系中的地位等多种市场因素相互作用和公平竞争的结果,贸易差额不等于不公平竞争。

继美国对进口钢铁和铝产品采取“232”措施之后,欧盟、日本等相继对有关产品采取贸易救济措施,高峰表示,美方的恶劣做法,就像开启了潘多拉的盒子,有引发连锁反应的危险,会让贸易保护主义的病毒在全球蔓延。

美国还指责中国愈来愈不开放,这符合事实吗?中国加入世界贸易组织后,从来就没有停止过扩大开放的步伐。无论在关税和非关税领域,还是在市场准入、金融交易、服务贸易等领域,中国都是愈来愈开放。

高峰称,在捍卫自身的合法权益上,中方将采取一切适当措施,不排除发布更多贸易反制清单等选项。

中国加入世界贸易组织,积极参与经济全球化,使自己发展壮大起来,这并非美国当权派的初心,也确实出乎其意料,然而,美国自己也从全球贸易规则的建立中得到了很大好处。2002年至2017年,美国对多个国家的货物贸易出口累计增速都超过了进口增速。

美方违背两条WTO规则

这使美国当权派对全球多边贸易规则很纠结。他们希望自己书写的贸易规则可以约束别人、放任自己。既然世界贸易组织已经实现不了这个目标,那就另起炉灶。特朗普利用了美国部分民众在经济全球化进程中由于美国自身制度的固有缺陷导致的财富分配不公平、受益不平衡的不满心理,利用单边主义和贸易保护主义、“美国优先”等旗号上台施政,公然弃全球多边贸易规则于不顾。他挑动的贸易战除了霸道,毫无道理可言:

当地时间3月28日,美国贸易代表莱特希泽表示,美国对华加征关税产品的清单公示天数将从30天延长到60天,这意味着在今年的6月份之前不会对中国的相关产品征收关税。有白宫官员称,新增加的30天公示期将给予公众更多的时间来对清单进行审核,最终名单及生效日期将在此后确定。

其一,单方加征关税不符规则。今年以来,美国以“301调查”为名,对自中国进口的商品加征关税。第一轮340亿美元,已于7月6日实施。这种做法违反了世界贸易组织规则。WTO规则禁止擅自提高关税和未经授权专门针对某一个WTO成员采取措施。美国是世界贸易组织成员,是有承诺履行协议义务的,而美国无视这些基本规则挑起贸易事端,是对WTO规则的公然违反。其二,301调查是针对违反技术转让和知识产权规则的问题,不是贸易领域本身的问题。仔细看一下美国贸易代表办公室公布的对中国产品征税的清单,可以发现,这里绝大多数产品同301调查没有多大关系。况且,如果中国存在301调查的问题,相应的行动是将与此有关的案例上诉到世界贸易组织,世界贸易组织将依据相关协定对成员上诉案例进行调查,所有这些问题都有清楚而完整的规定。而美国既没有向世界贸易组织提出上诉,也没有相应案例和举证,这明显是一个借口。1998年美国曾对欧盟发起301调查,欧盟则诉诸世界贸易组织并胜诉,美国因此承诺不再离开世贸规则体系实施301调查。如今它无视世界贸易组织规则和自己的承诺,仅仅根据其国内法,单方面对其他成员进行调查并征收关税,一错再错。

一周前,美国总统特朗普宣布,依据301调查结果,计划对至少500亿美元的中国进口商品征税,美国贸易代表处将在4月6日前公布对华征收关税的清单,此后将有一段时间的公示期。

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