我国地理信息产业发展可谓日新月异,这也是为什么外国组织或个人冒险到我国进行非法测绘的原因

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卫星造就了一个“没有秘密”的年代数以百计的各类遥感卫星每天都在拍摄地球的画面——容易被忽略的国家地理信息安全
通过手机定位对方当前位置,上演在GPS协助之下的追逐,或是军方凭借探员用GPS传输的地理坐标精确打击不法人员,这些曾经吸引观众眼球的电影中的智能科技,如今已经走入现实生活。随着地理信息与互联网、车联网、物联网和大数据云计算等的深度融合,手机定位、互联网导航等地理信息服务功能,给人们的生活带来极大便利,同时也给国家安全带来隐患。
世界各国的国家地理信息安全都面临挑战。我国也已将保护国家地理信息安全和公民个人的信息安全,提到战略高度。新修订的《中华人民共和国测绘法》将于7月1日实施。如何依法守护国家安全,倍受关注。
小心随手拍泄密 不在互联网地图上标注地理坐标
2010年4月,深圳市规划土地监察支队根据群众举报,发现在某论坛上,有机场、舰艇等相关军事信息。该论坛不仅汇聚了各地网友发布的信息,而且直接链接到国外一家地图网站的搜索引擎上,用户可以通过客户端软件免费浏览全球各地的高清晰卫星图片,并在上面标注出军事地点的地理坐标和相关信息。
该论坛出现的问题并非个例。国家测绘地理信息局副局长宋超智在接受本报记者采访时说,我国目前从事互联网地图服务的网站有几万个,有人在发布我国某雷达基地的帖子中,详细介绍了我国雷达的性能,并标注了我国两处雷达阵地的具体位置和布局,还有人在网络上发布卫星发射地标文件。
在刚刚结束的十二届全国人大常委会第二十七次会议上,全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨等在审议测绘法修订案草案时建议,在法律中增加互联网管理部门会同有关部门,对互联网地图审查的内容。法律吸收了这条建议。
随着GPS等技术在手机和照相机中的广泛应用,拍照时会在照片中自动标注地理坐标。针对这种情况,宋超智特别提醒,在注明“军事设施”“重点工程”“不允许拍照”等字样的地方,一定要提高保密意识,避免随手拍泄密。
针对这些问题,新修订的测绘法要求互联网地图服务提供者使用依法审核批准的地图,建立地图数据安全管理制度,加强对互联网地图新增内容的核校。同时,要求县级以上政府和测绘地理信息主管部门、网信部门等,加强对互联网地图服务的监督管理。擅自发布重要地理信息数据,可并处五十万元以下罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
未经审核地图公开 增强公民版图意识避免“问题地图”
2016年1月,上海海关发现苍南县联泰印刷有限公司申报出口的一批世界地图疑似“问题地图”,通报上海市规划和国土资源管理局核查。经审核,这批世界地图印制前,外方将图样做了修改,该公司未将修改后的地图样送审,导致出现中沙群岛岛点底色设置错误等问题。同年5月,苍南县测绘与地理信息局依据《地图管理条例》的有关规定,对苍南县联泰印刷有限公司作出责令限期改正,警告,没收违法纸质地图及电子地图,并处5万元罚款的行政处罚。
在新修订测绘法通过之后的新闻发布会上,全国人大常委会法工委立法规划室副主任岳仲明特别提出,错绘、漏绘国家重要地区敏感的信息,严重危害了国家的安全和利益。对此,修订后的测绘法在总则中强调,各级政府和有关部门及新闻媒体,应加强对国家版图意识的宣传教育,增强公民的国家版图意识。教育行政部门、学校等,应当将国家版图意识教育纳入中小学教学内容,加强爱国主义教育。同时,法律明确规定地图的编制、出版、展示、登载、更新的地图或者互联网地图服务,要符合地图管理规定。
涉外测绘监管任务重 非法测绘最高罚金百万元
2016年8月,两名外国公民引起有关部门警惕。经盘查,两人不仅持有外国护照,还持有GPS接收机、照相机等设备,随身的记事本中记录着新疆境内多个地理坐标点位信息。人赃俱获,一起非法测绘案浮出水面。
宋超智接受记者采访时说,尽管卫星可以拍到高清晰度的影像,但是无法提供坐标数据,如果没有地面辅助手段进行定位校准,很难掌握具体位置。这也是为什么外国组织或个人冒险到我国进行非法测绘的原因。
国家测绘地理信息局法规司相关人员介绍说,这些案件发生的主要原因有两种情况:一是一些外国组织或者个人对我国的相关法律法规政策不甚了解,出于经营管理和个人使用等目的,未经批准擅自测定、采集、存储我国地理信息数据。二是一些境外组织和个人利用合法外衣的掩护,窃取我国地理信息数据,泄露了国家秘密,给我国家安全带来了隐患。近年来,涉外非法测绘案件时有发生,加强涉外测绘监管任务很重。面对维护国家地理信息安全的严峻形势,测绘地理信息主管部门联合有关部门积极采取措施,不断加大查处力度。
针对这种情况,在新修订的测绘法总则中,对外国的组织或者个人来华从事测绘活动作出明确规定。与现行法律相比,并处罚款幅度从一万元以上十万元以下,提高到十万元以上五十万元以下。情节严重的,并处五十万元以上一百万元以下的罚款。
新技术带来新风险 严格准入制度依法监管
今年五一节前夕,四川成都双流机场频繁出现无人机在机场禁飞区“黑飞”事件,导致100多趟航班受影响。5月1号,昆明长水机场也被无人机干扰,给乘客出行造成极大不便。
关于无人机这样的新兴测绘技术手段,全国人大常委会委员侯义斌建议在法律中加以规范和规定。同时,侯义斌委员对美国谷歌公司通过卫星等手段对我国的地貌、交通、建筑进行测绘,并形成了3D地图,在网上普遍使用的做法,表示担忧。
根据修改后的测绘法,在测绘资质资格管理中实行准入制度,使用无人机从事测绘航空摄影需要依法取得相应的测绘资质。宋超智表示,谷歌地图问题也是他们关心、关注的问题。现在因为技术手段先进,不仅仅是天上有卫星,可以大量获取我国高分辨率的影像,同时通过无控制测绘,还可以获取在影像上的坐标点。这些问题一般通过外交手段进行协商和谈判,很多国家也是通过这种方式,要求谷歌降低分辨率,也可以要求其删去一些敏感地区或者敏感信息点。

中新社北京4月27日电
十二届全国人大常委会第二十七次会议27日表决通过新修订的测绘法,强调应当加强对国家版图意识的宣传教育,增强公民的国家版图意识。

新修订的测绘法将于2017年7月1日起施行——互联网地图服务难再“任性”

重拳出击:守护国家地理信息安全

新修订的测绘法规定,各级人民政府和有关部门应当加强对国家版图意识的宣传教育,增强公民的国家版图意识。新闻媒体应当开展国家版图意识的宣传。教育行政部门、学校应当将国家版图意识教育纳入中小学教学内容,加强爱国主义教育。

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2017年4月27日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国测绘法》,自2017年7月1日起施行。新《测绘法》是为了加强测绘管理,促进测绘事业发展,保障测绘事业为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务,维护国家地理信息安全制定的法律,是全社会依法从事测绘活动的行为准则。

为避免地图出版中出现错绘国界线、错绘漏绘国家重要地区敏感信息、标注国家涉密设施等问题,法律加强了对地图产品及互联网地图服务的监管,明确规定:地图的编制、出版、展示、登载及更新应当遵守国家有关地图编制标准、地图内容表示、地图审核的规定。互联网地图服务提供者应当使用经依法审核批准的地图,建立地图数据安全管理制度,采取安全保障措施,加强对互联网地图新增内容的核校。

2017年4月27日,新修订的测绘法获第十二届全国人大常委会第二十七次会议表决通过,将于2017年7月1日起施行。据了解,该法上一次修订于2002年。15年来,随着互联网地图等技术的应用,我国地理信息产业发展可谓日新月异。针对此,最新出台的测绘法加强了对互联网地图服务的监管、严格了用于测绘的无人机准入制度、促进了地理信息成果的共享和应用。

《测绘法》在时隔15年后再次修订,确认了它在经济、国防和社会发展中的地位,为测绘地理信息事业改革创新发展提供了更加坚实的法律支撑,对于保障国家重要地理信息安全,促进地理信息产业健康发展,推动测绘地理信息工作更好地服务党和国家工作大局、更好地服务于国防建设发展需求,维护我国的国家核心利益具有重大的现实意义。

此次修订的另一个亮点是,明确提出对个人信息的保护,规定地理信息生产、利用单位和互联网地图服务提供者收集、使用用户个人信息的,应当遵守法律、行政法规关于个人信息保护的规定。

测绘数据不能“睡大觉”

地图市场乱象,敲响安全警钟

此外,新修订的测绘法对外国人士从事测绘活动进行严格规定,外国的组织或个人在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事测绘活动,应当经国务院测绘地理信息主管部门会同军队测绘部门批准;在中华人民共和国领域从事测绘活动,应当与中华人民共和国有关部门或者单位合作进行,并不得涉及国家秘密和危害国家安全。

“测绘法的重新修订,是我国测绘地理信息事业发展中具有里程碑意义的大事。”国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长库热西·买合苏提说,在促进地理信息产业发展方面,新修订的测绘法作出了非常重要的规定。

“地图市场中损害我国领土主权、安全和海洋权益等‘问题地图’仍然屡禁不止,没有得到彻底根治。”前不久,国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长库热西在全覆盖排查整治“问题地图”专项行动电视电话会议上介绍说,“今年年底前,要将全覆盖排查整治‘问题地图’作为贯彻落实《测绘法》的重点任务。”据统计,2012年以来,全国共开展执法行动11000多次,查处相关案件近1000起,收缴各类违法违规地图产品20余万件,完成对1000余个存在“问题地图”网站的处置。

国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长库热西·买合苏提当天在新测绘法专题新闻发布会上表示,随着智能化时代到来,地理信息应用越来越广泛深入,包括手机定位、互联网导航等产业服务,延伸产品也层出不穷,如分享经济、数字经济。下一步将从政策环境、简政放权、数据开放、产品开发、技术设备推广等方面推动地理信息产业跨界组合、资本融合、技术合作,提升地理信息产业对国民经济发展贡献率。

近年来,在全球经济增长放缓的态势下,地理信息产业却实现了逆势上扬。数据显示,2016年我国地理信息产业的产值约为4000亿元,近几年的年均增速超过了20%,整个产业的从业人员有60万人左右。

“问题地图”只是冰山一角。国家测绘地理信息局每年都会发布上一年度《关于测绘地理信息违法典型案件的通报》。记者从通报中了解到,从2011至2016年公布的近50起案件来看,我国非法测绘案件总体呈下降趋势,但形势依旧严峻。韩国人长白山案、英国人阿克苏案……涉外非法测绘案件余烬复燃,给国家安全敲响了警钟。

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